因新型冠状病毒疫情防控要求，湖北所有地市均已经宣布封城，各省启动重大突发公共卫生事件一级响应。多地住建部门为有效防控疫情在各类建筑工地传播，采取措施限制民工流动、推迟项目开复工时间等措施！在这种情况下，一些建设工程的施工无疑会受到影响，因此而产生的相关工期延误、费用增加等已经不可避免。

根据我国《民法总则》、《合同法》的规定，不可抗力指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。同时住建部颁布的《建设工程施工合同示范文本》也将地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争等在签订合同时不可预见、在合同履行过程中不可避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件认定为不可抗力。

理论上说新型冠状病毒疫情这种异常的事件应当认定是无法预见、不可避免、不能克服的客观存在，其性质属于法律上规定的不可抗力事件。

同时疫情是否能成为免责事由应该关注：

根据《合同法》第118条、最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第6条的规定，主张工期顺延的举证责任在大多数情况下由施工单位承担。

在新型肺炎疫情持续发展的情况下，建议承包人各项目根据项目所属地防控疫情要求、各项目签署的《建设工程施工合同》相关条款约定严格按照合同约定的步骤及时会同监理人收集证明不可抗力发生以及造成损失的证据，说明不可抗力引起阻碍的详细情况，及时、认真、仔细统计所造成的损失，并按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告，并特别注意每个步骤的时效及行为要求，如：时间节点、步骤程序要求、资料要求、接收对象等，以确保索赔有效性。

1、一定要按照《建设工程施工合同》中约定的时间、程序、接收对象等提出，特别注意《建设工程施工合同》发生不可抗力时发包人、承包人承担规则的约定。上图只是2017版《建设工程施工合同》示范文本通用条款19.1承包人索赔流程。

2、即时发生、即时结束的一次性索赔事件，承包人按照上图①②步骤操作。持续性发生的索赔事件，承包人按照上图①③④步骤操作。

3、上图第①步的索赔意向书不需要提交证据，只需要说明发生索赔事件的事由。承包人提出的索赔意向书、索赔报告、最终索赔报告不一定非要使用“索赔”二字，可以是“关于冠状病毒疫情事件损失情况汇报”、 “关于冠状病毒疫情事件损失情况商榷函”、 “关于冠状病毒疫情事件损失情况说明函”等，但内容一定要将事由、费用金额、人员数量、设备数量、材料清单等描述清晰。

4、索赔报告、最终索赔报告需要证据支持。综合2013版、2017版《建设工程施工合同》通用条款中不可抗力承担规则，承包人一定要收集、保存对自己有利的各种形式证据。索赔证据可分如下几类：

此种情况下，承包人应收集为工程订购材料、工程设备和其他物品的合同及付款手续等；退货或解除订货合同而产生的费用证据（包括违约金、赔偿金等）；证明产生工程撤离现场的直接费证据（包括工人撤场的路费及旅途餐费、施工现场的周转材料转移费、施工机械转移费等）；产生工程撤离现场的间接费证据（包括工程撤场时现场管理人员的工资费用及行政办公费用等）；工程保险费损失证据；发包人应补偿临时设施费的证据；工程款利息证据、预期利润证据等。

特别提示：如《建设工程施工合同》采用了上述合同范本，且在《专用条款》等合同文件中未另行约定，承包人可按上述内容收集保存证据要求发包人按照约定承担不可抗力所导致的损失。即使专用条款约定不利，也建议承包人积极做好证据收集保存工作，以期争取从公平角度让发包人承担些损失。

5、跟索赔报告有关的现场完工情况、现场工人数、工资发放清单、材料数量、设备清单等进行分类统计，并由发包人或监理人员签认并保留原件。索赔意向书、索赔报告务必抄送施工现场监理单位签字确认。

6、不可抗力事件发生后，承包人也应采取合理措施应对以避免损失进一步扩大，避免因此引起发包人向承包人提出索赔。