作者于2015年出版发行的《转自：建筑结构-公众号设计规范疑难热点问题及对策》第3本著作曾经谈过这个问题，现将相关内容摘抄如下：

作者解读：这一条已经非常明确了：《设防标准》3.03-2 重点设防类，应按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施；但抗震设防烈度为9度时应按比9度更高的要求采取抗震措施；地基基础的抗震措施，应符合有关规定。同时，应按本地区抗震设防烈度确定其地震作用。《高规》4.3.1-2 ：乙、丙类建筑：应按本地区抗震设防烈度计算（强条）。

作者解读：中国地震局中震防发[2009]49号文件，很多地方解读为：对于“重点设防类”建筑，不仅要提高一度采取抗震措施加强，同时还需要按提高后的地震峰值加速度进行地震作用计算。作者认为这样的理解是不合适的。

实际上针对《地震局中震防发[2009]49号文件，住房和城乡建设部司函 建标标函【2009】50号“关于学校，医院等人员密集场所工程抗震设防要求的复函”

作者解读：《高规》4.3.1-2乙、丙类建筑，应按本地区抗震设防烈度计算；（强条） ，《抗规》规定：乙类建筑需要提高一度采取抗震措施。增加关键部位的投资即可达到提高结构安全性的目的。

依据这个文件，就是说明乙类设防标准仅可提高一度采取抗震措施即可，

但前几年至今全国各地，由于对这2个文件的理解不统一（作者认为很多地方并没有看到住建部发的这个文件只看到地震局发的文件），就要求严格按照地震局文件不仅提高一个档次计算，同时也需要提高一度采取抗震措施。

由作者接触的地区来看，目前北京、上海、江苏、广东、辽宁、新疆未执行中国地震局中震防发[2009]49号文；而天津、河北、山东、安微、贵州等省在执行此中国地震局中震防发[2009]49号文

当然大多数地方并没有明确规定，到底应该如何执行（一般都是审图人或设计人按自己的理解执行），当然也有个别地方给出明确说法：如

基于以上乱像作者书中曾经建议设计人员：

1、如果地方有明确规定就应按地方规定执行（无论是否合理）

2、如果地方没有具体规定，如果有审图的话，建议提前与审图单位沟通（如果审图单位有明文规定，就按规定执行，如果没有具体规定仅仅个人理解，可以协商解决）

3、 如果没有审图问题，设计院完全可以只执行住建部的文件（即只提高一度采取抗震措施）

作者解读：这个文件说明以下三种取法“均可”

1、按国家地震局（中震防发【2009】49号文 按提高一个档次进行地震作用计算；

2、按照《抗规》基本烈度提高一度采取抗震措施也可；

3、也可即按提高一个档次计算地震作用，同时再按提高一度采用抗震措施。

作者认为采用仅提高一个档次计算地震力的方法不尽合理。这是因为我国89规范就提出并沿用至今的“小震不坏，中震可修、大震不倒”的抗震设计原则与当今世界上抗震设计较先进的国家如美国、日本、欧洲等大致相同。所不同的是，美国、欧洲等是以中震（设防地震）动参数计算构件的承载力，我国则以小震（多遇地震）作为计算依据。前者验算中震作用下结构构件的安全性，同时也就保证了“小震不坏”；后者“我国”则通过附加各种以小震作用组合及地震作用调整系数（抗震措施）计算结构构件的承载力，满足较大安全系数的小震组合的承载力要求，也就保证了“中震可修”，从最终结果看，有安全度的高低，但并无原则性的差别。

我们国家抗震理念认为”抗震措施更加重要”：工程建设标准通过抗震设防分类、抗震措施和抗震计算配套使用，共同保证建筑物抗震安全。在基本烈度地震预估不准确的情况下，抗震措施将起到更加重要的作用。

结语

作者建议设计人员：

4、如果地方有明确规定就应按地方规定执行（无论是否合理）；

5、如果地方没有具体规定，如果审图存在建议提前与审图单位沟通（如果审图单位有明文规定，就按规定执行，如果没有具体规定可以协商解决）；

6、如果没有审图问题，设计院完全可以只执行住建部的文件（即只提高一度采取抗震措施）。