题目丨关于推荐实施《岗位安全风险告知卡》的探讨

作者丨王政（青岛市崂山区住房和城乡建设局）

作者丨李绍连（青岛众诚工程管理有限公司）

各行各业在生产加工以及物流乃至办公过程，都不同成程度的存在安全隐患。就连我们在办公室里给手机充电、电脑打字、打印机打（复）印、烧水壶烧水，甚至你的废纸的归处、一盆花的搁置位置不同都存在一定的安全隐患；只不过是发生事故的几率大小不同，发生的时机不同，可能导致的伤害程度不同罢了。据统计全国仅2019年4月份建筑行业就发生安全事故：52起死亡人数：70人，重伤2人，由此可见，创新、深化、细化、强化安全管理迫在眉睫。

我参考“双体系建设”的风险分级管控和安全事故隐患排查治理的一些做法，总结以往工程出现的隐患情况，采取“预见法”将安全隐患按其危险程度不同分为“红、黄、橙、绿”四色，分别对应“一、二、三、四”级不同程度危险，按其发展程度提出不同的处置措施或方法；由此，我推荐将这些按卡片的形式，全部写到卡片里按不同的岗位人员在进入施工现场时各执一卡随身携带，让工人在未投入作业前首先了解本岗位易出现的安全隐患在哪里，何种状态下有多大的风险，何种状态下应如何处理。这样便于上岗作业时对照查实执行，暂且把这卡片叫做《岗位安全风险告知卡》。

众所周知建筑行业是高危工作行业，每年都有甚至每天都会出现诸如：高空坠落、物体打击、触电、机械伤害及坍塌等，不同程度的安全事故发生，可以说安全管理工作极具挑战。

我国的主要劳务输出地主要来自国家西部地区，以四川、湖南、湖北、安徽、广西、贵州及河南为主。随着我国脱贫计划和精准扶贫攻坚战略的进一步加强，国家西部贫困地区扶贫力度的加大，一部分人选择了回乡创业，一部分人在国家政策的扶持下以脱了贫；因此，也不外出打工了。这随之而来的也给建筑市场特别是建筑劳务市场带来了前所未有的变化；主要表现在施工作业人员特别是建筑劳务人员业随之减少，人员流动越来越大，一些年轻的、学历高的人才，逐渐离开了建筑行业；一部分建筑劳务企业的人员也逐步开始向着“老龄化”“低学历”“妇孺化”方向发展，人员的普遍学历不高一般在初中甚至部分人员不到初小级学历。另外，部分施工企业特别是二、三级建筑施工企业时不时地出现资金短缺，也使的部分人对建筑业产生了“恐惧”，不愿继续从事建筑施工的原因之一吧。另外，也不得不说有些建筑企业的管理水平低，管理人员的素质也令人咂舌，管理人特别是关键岗位、特殊作业人员持证上岗的人员缺失，相对大型、“国资”号企业相比更是相差甚远，在项目管理岗位或关键岗位、特殊作业人员持证上岗人员上采取“偷梁换柱”以包代管，有的甚至只有一个挂名的项目经理和一、两名财务和材料管理人员，投入也是减了又减寥寥无几，其他全是劳务单位配置。

再说劳务单位的管理；真正有自己的正式员工或是合作两到三个项目的劳务单位不多，多数劳务人员是现搭帮的，有的是一个地区的人员经一个中间人介绍三凑五拼组成的队伍，也有的劳务单位的人员是“天南海北”的都有；当然这些人中也不乏有一些个技术能手，但是汇集到别人的队伍里也很难发挥出应有的水平。这样一来更使得团队的实力受到限制，有时还会起到相反的作用。还有一些人总是觉得自己干了多年的工程了，各方面了解的很多，形成了一种习惯性做法；还有一部分人在一些项目里接受了一些安全知识方面的培训教育，但是不完全更有误导的做法。这就使得企业和行业主管部门在施工技术、安全生产监督管理上的难度更加加大。所以，需管理者们加大并须不断创新管理模式和方式，需要找出一种较为合理并使参与者都可以接受易接受的方式；且企业、个人投入时间少、投入资金少的方法或模式，一种既有效又简捷方便，既统一又不失个性化，人人皆宜的方法。

就目前的建筑工程施工管理、安全管理基本现状，直接针对第一线职工的强制性管理尚是欠缺。因此，我们有必要采取针对性的措施，调整目标和方向，直击易发生安全事故的岗位和群体，实施“一手抓劳务人员、一手抓企业管理”的手法，按照“两手都要抓、两手都要硬”的原则，才能真正解决安全隐患抵御风险。

我们在几年风险管理中的不断探索并发现，并按当前行业形势结合“两个体系建设”的科学管理模式，设计创新推出实施 “岗位安全风险告知卡”制的管理模式；根据调查分析，该模式简洁易懂、操作方便，员工可对施工作业时的哪个工序、哪个设备、哪个设备的哪个部位、哪种作业环境、在什么时机可能出现什么隐患早知道；对施工作业时的哪个工序、哪个设备、哪个设备的那个部位、哪种作业环境、出现的隐患可能导致的后果是什么早知道；对施工作业时的哪个工序、哪个设备、哪个设备的那个部位、哪种作业环境、出现隐患该怎么应对早知道；我们也可把它叫做“三个早知道”，我认为这个很重要，只有“早知道、早发现、早处置”，才会降低风险，减少或降低安全事故导致的损失。此方式结合安全技术交底和隐患排查、风险管控的方式方法，将隐患按风险分级，逐条列出制成卡片，所有岗位人员上岗时手持一卡。可有效管控建筑安全隐患风险或减少安全事故的发生率。并可相互监督，杜绝违章操作和指挥。例如，脚手架和模板支架的搭设需要持有架子工证件的特殊作业人员作业，这样也有必要在架子工队伍里有木工，或是木工里面有架子工，如果是架子工搭设模板支架木工则可监督，反之架子工可监督；这样即可相互监督也可联合作业，即可技术和经验结合融为一体，也可相互督促提升安全品质，何乐而不为呢？

早在我国第一次核爆实验阶段，我国的科学家们就将核爆时所需的建筑、构筑物的各项安全隐患制作成作业卡片，分发到每一个参入者手中，所有人必须严格按卡片操作，并按计划规定的时间完成各项隐患的预防和整改，结果非常好。这才得以确保核爆的按计划试爆成功。

上世纪九十年代质量、安全管理体系认证风行时，企业、特别是乡镇企业也将本企业的管理制度、操作规程、安全管理规程，制定成卡片发到员工手中（要知道我国在上世纪的私企和乡企职工文化水平是何等状态）。认证机构的专家进行认证审核时，工人就是靠拿在手里的卡片对自己的岗位职责，操作规程、安全规程或是管理体系的设置对答如流，岗位流程及操作背的更是“滚瓜烂熟”，并完全按操作规程和安全规程的要求安全顺利完成各自岗位的作业。由此可见一张小小的卡片，只要是内容相符，管理和要求到位，我们的员工还是会充分的发挥和实现它的价值的。和在现实工作中的重要性；因此，我们有理由相信并预见《安全风险告知卡片》实行后，在现实作业中所起到的作用决不可小觑。

前面我们讲了建筑工人的老龄化、低学历化。再加上建筑施工项目安全技术交底不完善，也可以说大部分是流于形式，一般都是资料员编制好了，各个岗位的人员来签个字就了事，真正意义上的交底少之又少。因此，推行《安全风险告知卡》是在安全技术交底的基础上，将施工现场隐患排查的危险源辨识的精华提炼到卡片上，相当于在普通门上又加了一道防盗门上了一把防盗锁，是双保险势在必行。

《岗位安全风险告知卡》操作简单通俗易懂是靓点，只需把本岗位可能出现的隐患或危险源逐项描述，并分析其是在何种状态下其持续发展的后果会怎样，并对对应的处置措施或方法加以标注引导便可；持卡者作业时可随时查看卡片对照执行，同时注明了安全责任人，增强了施工现场安全管理的责任感和管理力度；这样检查人员也便于随机抽查，极为便利。

卡片制作物美价廉，四分之一张A4纸大小即可，可与工作卡正反面印制后压膜，也可采用铜版纸彩印装入工作卡袋里。小巧玲珑成本低廉一次制作可多次使用。卡片上标有“岗位名称”，“操作者”（持卡人），“安全责任人”，“隐患、危险源描述”，“隐患级别”，“安全状态或持续发展的后果”，“处置措施或方法”，注明栏里还标注“安全警示标志”，持卡以后一目了然。可真正意义上实现“三个早知道”；操作者再也不会说“不知道”怎么做了，管理者更再也不能说“不清楚”管什么、怎么管了。

卡片制作及大体内容解释

结合“双体系建设”的管控理念。对施工现场排查识别的危险源、风险点的具体内容明确到工作岗位上。按风险等级分别划分为：红、橙、黄、绿色进行标识。

例如I类手持电动工具的危险源：

1、电源及其电源的载体；

2、传动、转动部件；

3、工具外壳及防护设施；

4、改变合格工具的出厂配置。

这些项目是危险的根源，如果出厂原装电源载体、传动、转动部件、完好的外壳，未曾改变的出厂配置，无破损、松动现象。设备是很安全的，被视为“绿色”级别，在不违反安全操作规程的前提下，可以放心使用。

如果改变合格工具的出厂配置：1. 合格的电线；2. 合格的插头；3. 合格的传动、转动部件；4. 合格的壳体。这就有一定危险！虽是合格产品，但是不是原装配套的产品，易导致安全事故的发生！应注意合理使用及时更换。

当设备出现：1.电源载体（电线、设备壳体）破损、带电体尚未外露；2.接触设备运行时的传动、转动部件；3.防护设施缺失；4.电线及插头更换为不合格产品。出现这些状态都会将该设备的隐患级别直接升级到“橙色”；“橙色”很危险！可能导致安全事故的发生！必须：1.停止使用，更换合格部件；2.切勿触碰传动、转动部件；3.安装防护设施；4.安装更换合格的电线及插头。

如果出现这些现象：1.电源载体（电线、设备壳体）破损、带电体外露；2.传动、转动部件松动、破损。这时的设备非常危险！

这表示设备的隐患级别直接升级到“红色”；“红色”代表“非常危险”！这台手持电动工具如果使用即可导致安全事故发生，必须立即停止使用进行维修或更换设备。

依据这些情况我们可以将《安全风险告知卡》（卡片的具体名称尚待商榷）的内容这样制作（下列的数幅卡牌只是示意，各单位应根据自身企业情况，结合规范制定）。依据这些情况我们可以将《安全风险告知卡》（卡片的具体名称尚待商榷）的内容这样制作（下列的数幅卡牌只是示意，各单位应根据自身企业情况，结合规范制定）。

当然了，一切事物都有他的两面性，实行“岗位安全风险告知卡片”制度在一定程度上是给企业管理加大了工作量、多了一份开支。但是，和其他诸如“认证”相比，这点工作量真是 “小巫见大巫”。算一下一张A4纸单面复印1元钱，一张A4纸四分之一大的铜板纸正反面印刷彩印也不过3元钱，再加一个工作卡包及吊带最多5元钱，一个人工一天的工资月500元，一个100个工人的施工项目也就两个人一天的工资钱，你就再省1000元对一个施工现场来说这才到哪，除此之外再没有其他弊处；何况它产生的效益是无法用金钱来衡量的。

由上所述可见，建筑工程施工项目存在很多的风险，虽然有些风险是客观存在的，难以避免的，但更多的风险是可以通过加强管理来减少的。因此，我们要对这些风险的源头做具体的排查剖析，并总结出应对风险的管理措施或存在的问题，就可以更好的研究出如何防范、化解、消除安全隐患的有效方式方法，我们今天探讨的推荐《岗位安全风险告知卡》制度，目的就是：“风险早知、管控前移，防范化解、消除隐患”。让我们的员工知道风险在何处、将管控风险从事前进行，而不是事中，更不是事后，从而更好地从根源上消除化解风险的发生。保障建筑工程施工人员的心身健康，提高生产效益进一步促进我国建筑业的良好发展，为我国的社会主义建设步伐再助一力。

参考图：1

告知卡片面

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工作卡面

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上图为1/4A4纸版面图样

注明：

1.以上卡片内容不能作为企业隐患排的情况使用；

2.企业应根据其组织机构设置情况及施工现场的实际情况，排查隐患区分级别后制定成卡片。

参考文献：“双体系建设”风险分级管控和安全事故隐患排查治理