摘自丨上观新闻

作者丨陈玺撼

摘要：短短10天内重复发生同类事故，反映出有关单位和企业安全意识淡薄，安全责任弱化，安全管理混乱，安全培训缺失，施救措施不当，教训极其惨痛，影响极其恶劣。

今年9月以来，上海接连发生两起在建工地有限空间较大生产安全死亡事故，共造成7人死亡，两起事故前后相隔不过10天。

9月21日，上海市安委办通报了这两起事故，称短短10天内，本市重复发生同类事故，反映出有关单位和企业安全意识淡薄，安全责任弱化，安全管理混乱，安全培训缺失，施救措施不当，教训极其惨痛，影响极其恶劣，必须深刻反思、警钟长鸣、常抓不懈。

据通报，这两起事故分别为：

• 9月10日14时左右，浦东新区张江镇康南路179号学校新建工程项目工地内，2名工人在进行地下室抽水作业时晕倒，另2名工人在施救过程中1人遇难。事故共造成3人死亡，1人受伤。

• 9月20日14时35分左右，北翟路1444弄在建的虹桥污水处理厂工地内，作业人员在进行高效沉淀池D-2区域钢管脚手架拆除时，1名工人晕倒，另外3人先后实施救援时遇难。4人被救出后，于送医途中死亡。

上海市安委办指出，上述事故暴露出4个主要问题：

• 其一，有限空间作业审批制度不落实，安全风险辨识不到位。市政管道、地下室、污水池、化粪池、沉淀池、沼气池、腌渍池等有限空间，在作业过程中极易造成缺氧窒息，以及硫化氢等有毒有害气体中毒和触电事故。事故单位在作业中，未进行全面风险辨识评估，不落实作业审批制度，不遵守通风、检测、防护、监护等措施落实后才能进行作业的工作要求。

• 其二，存在总包单位以包代管、包而不管，安全管理不到位。部分施工单位安全生产红线意识不牢，存在侥幸心理。事故单位总承包、专业承包、劳务分包界限不清、职责不明，以包代管、包而不管。建设、监理等单位未严格对工程项目进行监督管理。

• 其三，现场应急救援处置不当，盲目施救。2起事故均是先有作业人员晕倒后，其他人员缺失个体防护器材和应急装备，缺乏基本的应急常识、安全知识和自救互救能力，没有弄清致害因素，在施救过程中遇难或受伤，导致伤亡人数扩大。

• 其四，安全技术交底和培训教育不到位。事故单位对作业安全技术交底和有限空间知识培训不到位，从业人员安全作业意识不足、程序不清，监护和救援知识能力不足，导致事故发生后无知者无畏，盲目施救。

国务院安委会办公室在通报上半年全国建筑业安全生产形势时指出，企业主体责任不落实仍是事故发生的主要原因，要求强化复杂地质条件下施工安全风险管控，有限空间内施工作业必须做到“先通风、再检测、后作业”，并控制火源。

当前正是施工旺季，仍处于汛期雨季。上海市安委办要求，要加大执法检查力度，严厉查处有限空间作业违法违规行为，严格落实“四个一律”执法措施和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”制度，强化执法震慑力。企业要对照有限空间作业安全管理标准，进行辨识建档、在醒目位置设置安全警示标志，建立并落实作业审批制度，落实各项安全防范和应急措施。

同时，企业要加强教育培训，提高从业人员安全防范意识、应急知识和自救互救能力。要组织开展事故警示教育和内部专题教育，落实岗前培训要求，普及有限空间等危险作业安全常识和科学施救知识。要配备有毒气体检测仪、可燃气体检测仪等器材，对有限空间进行不间断检测和实施通风措施。要健全应急预案，开展经常性演练，配齐个人防护装备和配备安全有效的救援装备，提高事故科学应急处置能力。

今年，上海安全生产形势十分严峻。上海市安委办通报称，今年前8个月，本市地域内企业发生生产安全（工矿商贸）死亡事故133起，死亡138人，同比分别上升9.02%和6.15%。其中，建筑业死亡14人，同比上升55.56%；国有企业死亡11人，同比上升120%。

上海市安委办要求，各区、各部门和各单位要坚持以人民为中心的思想，围绕为成功举办进博会提供良好的安全生产环境，突出容易发生事故的领域、单位、环节，加大安全生产监督检查力度。在进博会前，要组织开展一次全面彻底的安全生产检查，进一步强化安全监管和执法检查，督促企业全面加强安全防范。要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。要狠抓施工现场安全管理，严格落实专项作业、施工方案，确保安全生产。

实用建筑施工现场管理管理要点

安全事故类型及统计(2016)

高处坠落：53.1%

坍 塌：14.4%

物体打击：10.6%

机械伤害：9.8%

触 电：7.2%

其他伤害：4.9%

（其他伤害：火灾、爆炸、窒息、中毒）

一、安全事故发生的主要原因

1.安全宣传、教育不到位，多数流于形式，导致管理人员安全管理意识淡薄，施工人员安全意识不高，侥幸心理较强。

2.安全管理责任制不健全或落实不到位。

3.安全管理在人力、物力、财力方面投入不足（总包）。

4.违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象始终存在（习惯性违章）如吸烟、安全帽不戴、非专业施工人员操作等。

5.没有制定事故应急预案，或预案未经定期演练，或演练流于形式，导致事故应急能力较差，使得事态进一步发展或产生次生事故，造成人员伤亡和财产损失的数字进一步增加。

6.不按既定方案施工，现场实施措施与方案差距较大。

7.监管部门、建设单位、监理单位、总承包方等对特种设备的安全使用管理力度不足，思想上认为设备的管理主要是租赁单位的事，于己关系不大。（施工电梯）

二、安全管理要点

1.建立以项目经理为核心的安全管理体系。

2.参建单位配置符合要求的专职安全管理人员，数量与工程规模匹配。

3.制定严格的安全检查制度。包括日常、定期、专项、节假日、复工前等的检查，每次检查必须留好书面检查记录和影像资料。

4.项目经理是否发挥领导作用，参与安全管理，比如召开安全会、组织安全检查等。

5.施工组织设计中应制定安全技术措施；施工时应按施工组织设计、专项方案实施。以电梯井平台、物料周转平台、落地式脚手架、工具式脚手架、大模板等为控制重点，必须经过自检及监理验收后方可使用。

6.对长期在场的人员进行100%安全教育、培训和交底，技术工种作业前必须做有针对性的安全交底和技术交底。教育、培训、交底不能流于形式，必须让每个人了解作业环境中的危险因素、防护方法等，重视全员的消防培训，掌握基本的消防知识和灭火器的使用；重视全员性的触电救援知识培训，防止次生伤害。

7.现场设置吸烟室。严禁在施工现场吸烟行为，特别是在库房、木工操作间、易燃易爆物存放区等，吸烟必须到专设的吸烟室内。

8.制定严格的分包管理制度。强化分包安全管理，要求分包设置专职安全员，强调分包必须服从总包管理，建立对分包的经济处罚制度。

9.重视农民工宿舍的防火管理。严禁卧床吸烟，统一配备消防小水桶，烟头必须放入水桶内，严禁随地乱扔，严禁工人私拉乱接电源；冬季取暖严禁使用电热毯和碘钨灯等，取暖设备统一采购和配置，并在取暖季设专人统一管理。建立夜间值班制度，专职安全员、电工应检查宿舍内安全用电和电器使用情况，检查后应做好书面记录。

10.制定安全生产应急预案并定期演练。重点有消防、高处坠落、坍塌、食物中毒、触电、机械伤害、物体打击、防汛等。平时储备好齐全、足够的应急物资，演练时做好书面记录和影像记录。建立应急组织机构。

11.高度重视塔吊、施工升降机、吊篮、汽车吊等设备的安全使用。未经验收、检测的严禁使用。操作人员必须持有符合资质要求的证件，严禁无证操作。使用过程中，专职安全员必须对设备的使用密切关注，重点查看操作人员的熟练程度、日常维修保养和试运行、是否违规操作等情况。对于设备定期检修和保养，安全员必须注意提醒租赁单位，以防漏检。对于各种保险装置必须按规定进行定期检定。对吊具、锁具等要进行经常性安全检查。操作人员不在岗时，必须对设备门上锁，防止他人随意操作。

12.主要施工区域、危险部位应按规定悬挂相关安全警示标志。

13.基坑周边2米范围内严禁堆载重型物资和停放大型机械设备；基坑临边必须设置符合标准的安全防护设施；雨季施工必须在基坑周边设置排水沟，基坑内设置足够数量的集水坑和排水沟。基坑内必须设置专用的人员出入通道。

14.食堂需办理卫生许可证，炊事人员办理健康证，食堂燃气罐应单独设置存放室且室内通风良好。

15.脚手架材料进场必须严格把控，对于开焊、变形、开裂、锈蚀严重、规格不符、配件缺失的严禁投入使用。架体使用前必须履行严格的自检、报监等验收程序，严禁不经验收私自使用。

16.在施工程、伙房、库房严禁兼做宿舍。

17.施工现场消防通道、消防水源的设置必须符合规范要求；对于库房、易燃易爆物存放区、木材加工和存放区、办公和生活区、伙房、动火作业区等重点防火区域，必须配置足够数量且状态完好的消防设备；现场动火作必须开具动火证并配置看火人。

18.购买和使用合格的“三宝”，重视安全带、安全网、安全帽的配置和使用，施工过程中加强检查。

19.重视楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口“四口”和沟、坑，槽和深基础周边、楼层周边、楼梯侧边、平台或阳台边、屋面周边“五临边”的安全防护，严禁未经允许私自拆除防护设施。

20.电焊工、电工、司索工、信号工、架子工等必须做到持有效证件上岗，无证人员只可做辅助性工作。现场临时用电使用必须由专业电工操作，电工每天要进行现场巡视，检查用电线路、私拉乱接电源、设备安全用电等情况，及时消除发现的用电隐患，要做好巡检记录。

21.做到绿色文明施工。场地进行封闭式管理，大门口设公示牌、门卫和车辆冲洗设施；场地内主要道路和加工区地面硬化处理，场地做到雨后无明显积水，现场有防尘措施；作业区、材料存放区与办公、生活区采取隔离措施；办公区、生活区、食堂、厕所卫生达标；施工时做到不扰民等。

三、个人应掌握的工地安全常识

1.首次进入施工现场，应主动接受安全教育，了解现场存在风险和掌握基本的防范知识，必要时请现场专业人员陪同。

2.进入施工场地，必须正确佩戴安全帽，不得穿高跟鞋和防滑性能差的鞋，应尽量穿贴身的衣服，严禁吸烟。

3.在现场走动时，注意观察安全警示标志，根据提示注意风险；进出楼层和上、下基坑，必须走专设的安全通道；服从现场安全人员的管理。

4.进入施工现场，格外留意没有防护设施的“四口”和“五临边”，以免发生意外。（检查重点）

5.工地上走动时，时刻注意观察头上和脚下，避免高空坠物打击、磕碰和钢筋头、铁钉等硬物扎脚风险的发生。

6.不得随意触碰和操作现场机械设备，以免发生危险。

7.根据自己掌握的安全知识，对于现场存在的明显安全隐患，要及时向有关人员提出，重大安全隐患要及时上报，对于严重违章行为要进行制止并向有关领导汇报。（发现危险作业任何人有权制止）

四、管理公司安全管理注意事项

1.配置具有一定专业知识和管理经验且责任心较强的安全工程师，对施工安全进行专业化、系统化的管理。

2.依据现行相关法律、技术规范和既定安全要点等，制定适合本公司的《建筑施工安全管理制度》，在实际工程管理中严格落实。制度中应包括安全管理责任制 、安全工作例会制度 、安全检查制度等。

3.与施工单位签订承包合同和与监理单位签订委托合同时，在相关条款中应注明，强调必须严格遵守建设单位《安全管理制度》；正式施工前，应与施工单位签订安全协议，划分安全责任，提出应执行的各项安全规范、标准、制度等；《安全管理制度》在施工前必须对施工单位和监理单位进行交底。

4.作为代建单位，要严格遵守现行的《建筑法》、《建设工程安全生产条例》、地方性法规等相关法律法规的规定，避免承担相关法律责任，造成不必要的损失。

5.同一工程，代建单位有义务对不同施工单位间的群塔交叉作业进行协调，制定防碰撞方案。

6.对于监理单位提出的重大安全隐患报告，代建单位必须根据实际情况进行积极处理，采取必要手段和措施消除安全隐患后，方可允许施工单位继续施工。

7.代建单位现场各专业工程师，应注重加强学习安全专业知识，积极参与到工程安全管理中，做到人人重视安全，人人管安全.

8.作为代建单位，应依据安全管理要点进行施工安全管理，采取定期大检查与不定期的专业检查相结合的办法查找隐患；对于日常的管理更多依靠监理单位进行。对于施工单位和监理单位的安全管理工作要进行定期考核，制定考核制度和考核办法，经考核不达标的单位，根据情况可采取限期整改、约谈、终止合同等措施。

9.对于施工单位和监理单位的专职安全管理人员，代建单位要进 行必要的考核，对业务能力较差、责任心不强、不积极配合建设单位进行工作的，经一定期限留用查看后，仍不能胜任安全管理工作的，必须要求施工单位或监理单位更换合格的安全管理人员。

10.制定安全事故综合应急预案。

11.管理人员严禁在施工管理中违章指挥。

12.实时跟踪当地建委等上级管理部门信息，及时传达有关建筑 施工安全生产指令。

13.建设单位直接发包的专业工程，需与总包和专业承包之间签订三方安全协议，划分安全责任。

14.施工单位不按要求配置安全物资，造成重大安全隐患出现，采取必要措施。（招标文件）

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