文丨北京市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任 王承军

在安全管理各项因素中，人是最活跃和最关键的因素。据统计，96%的安全事故与人的不安全行为有关。在施工现场，人的不安全行为主要表现为一线作业人员违章作业，他们的文化水平不高、安全意识不强、年龄老化等问题突出，已经成为制约施工安全管理水平提高的重要因素。研究建筑施工安全管理工作，应当牢固树立以人为本的安全管理理念，对建筑业一线作业人员的具体情况进行系统分析，充分考虑他们的生产生活需要，体现对他们的人文关怀，采取有效的措施提高他们的文化技术水平，增强他们的安全文化意识。本文旨在通过对建筑业一线作业人员有关情况进行统计分析，从安全管理的角度指出存在的问题，并提出解决问题的对策建议，供大家探讨。

　　年龄老化趋势明显　　据统计，2007年建筑业一线作业人员平均年龄为33.2岁，2017年为43.1岁，10年时间平均年龄增加了10岁。北京市近3年发生事故死亡人员的平均年龄为45岁，比建筑行业一线作业人员平均年龄大2岁，反映出建筑行业作为重体力劳动行业的特点——一线作业人员年龄越大，发生事故并造成死亡的概率越高。　　从年龄段看，20岁以下和60岁以上的一线作业人员共计占总数的5%,20~30岁的占14%，30~40岁的占21%，40~50岁的占40%，50~60岁的占20%。40~50岁的一线作业人员占比最高，他们中的大多数是60后和70后，是目前建筑业一线作业人员的主力军。这表明，一线作业人员老龄化趋势明显。　　2007年，从事制造业、建筑业、服务业的农民工比例分别占农民工总数的42.1%、36.7%和6.4%。到2015年，三个行业农民工比例分别变为44.4%、9.8%和12.4%，建筑行业农民工数量明显减少。由于建筑行业工作环境差、危险性高，许多新生代农民工逐渐从建筑行业转向餐饮业、批发零售业等服务性行业，这是造成建筑劳务工人减少和老龄化的主要原因。　　文化水平下降　　2017年，在北京地区建筑业一线作业人员中，小学三年级以下文化程度的占总数的7.3%；小学文化程度的占17.2%；初中文化程度的最多，占69.8%；高中及以上文化的占5.7%。2007年，我国建筑业一线作业人员中，高中及以上学历的约占总数的16%，比2017年的5.7%高出10个百分点，建筑业一线作业人员的文化水平明显下降，加大了建筑施工的管理难度和安全风险。高文化的外出务工人员逐渐向制造业和服务业转移。　　在北京市近3年发生事故死亡的人员中，高中及以上文化程度的只占总数的2.27%，明显低于该类人群实际占比（5.7%）；初中文化程度的占总数的63.6%，也低于该类人群实际所占比例（69.8%）。以上数据说明，文化程度越高，安全意识和接受安全教育的能力越强，发生事故的概率越低。　　安全教育水平亟待提升　　北京市建设系统近3年的统计情况显示，从发生事故死亡人员进入施工现场的时间分析，入场时间在1个月以内死亡的占总数的54.55%，入场时间在1到3个月之间死亡的占总数的31.81%，前3个月死亡人员共计占总数的86.36%。事故直接原因是工人违章的占事故总数的84.62%；工人单独作业的占事故总数的　　46.15%；发生事故死亡的人员中，未进行安全培训教育的占总数的53.85%。　　以上情况反映出，施工项目对一线作业人员的安全教育不重视，入场教育和安全技术交底流于形式，一线作业人员也因参加安全培训耽误赚钱而存的抵触情绪。由于未经过系统的学习和安全教育，许多新入场的一线作业人员对施工现场环境不熟悉，导致他们成为施工现场安全事故的高发人群。　　其他情况　　从北京市建筑业一线作业人员来源看，本市建筑业一线作业人员以北方人为主。其中，河南籍工人约占26.1%，河北籍工人约占25.2%，河南、河北籍工人占据了北京市建筑业一线作业人员一半以上的比例，四川（8.4%）、山东（6.6%）、湖北（5.1%）、安徽（3.3%）等地区则作为重要补充。　　从建筑业一线作业人员流动情况看，包括北京在内的东部发达地区仍然是工人的主要流入地，但中部地区就业的农民工人数明显增加，跨省、跨地区的农民工就业比例增加，北上广深等大城市用工荒明显，加大了本市建筑业一线作业人员的管理难度。　　为解决建筑业一线作业人员年龄老化、文化水平下降、安全教育不到位等问题，本文提出以下解决思路：　　试点开展建筑业产业工人队伍建设　　目前，国务院办公厅和住房城乡建设部已经出台有关文件，要求培育建筑产业工人队伍，推动建筑业一线骨干劳务人员向专业技术工人转型。北京可在2018年开展培育建筑业产业工人试点工作，以几家本市建筑施工龙头企业为试点单位，结合装配式建筑的推广应用，按照“现场与工厂”相结合的方式，以灌浆、吊装、钢筋等工种为重点，每家单位培养一定数量具有较强技术能力和一定文化程度，与本单位形成较为稳定劳动关系的产业工人。建议争取有关部门的支持，将产业工人培养成为有技术、有学历、有社保、有住房的“四有”型新北京人，改变建筑工人“上班在工地、下班住工棚”的现状，提高建筑工人的文化技术水平和首都大城市的归属感。　　大力开展各类安全培训教育　　一是全面推进体验式安全教育。

目前，全市共有25家体验式安全培训基地和近百个施工现场安全体验区。要尽快研究实施《建筑业从业人员体验式安全培训教育管理办法》，要求全市所有房屋市政工程的施工人员必须进行体验式安全教育，特别是新入场和转场的工人，未经体验式教育的，一律不得进入施工现场。　　二是充分发挥农民工夜校培训教育作用。

完善以“安全生产、施工技能、职业健康”为主要内容的农民工夜校制度，推广全市统一教育光盘、统一安全教育考试题库和示范教材，培训专业的讲师，以形象生动的动画和事故案例等多种形式，提高培训教育效果。市区建设系统安全监督机构应当加大安全培训教育的监督检查力度，对未认真开展该项工作的项目进行记分并实施差别化监管。　　三是积极引导建筑工人提升技能水平。

针对当前建筑业“证照分离”的改革要求，按照“考培分离、规范管理”原则，完成职业技能培训及鉴定体系建立的试点工作；大力弘扬工匠精神，积极开展各类劳动技能比赛活动，与市人力社保部门研究建立技能水平与薪酬挂钩的管理模式，引导和鼓励建筑工人向技能人才转变。　　对一线作业人员实施差别化管理　　一是对建筑工人按照年龄实施差别化管理，要求主体结构施工的一线作业人员年龄不超过50周岁，从事装饰装修作业的一线作业人员年龄不超过55周岁。二是对一线作业人员根据身体条件进行差别化管理，要求40岁以上的工人必须在北京集中体检，对建筑电工、建筑脚手架工等特种作业人员全部要求必须体检，体检必须包含血压、血脂、心电图等常规项目。三是针对新入场工人事故高发的特点，对入场一个月以内的工人实施差别化管理，要求本市各施工项目部对新入场工人通过穿红马甲、佩戴不同颜色的安全帽等方式区分管理。　　提高工程造价中安全培训教育经费　　目前，部分施工企业安全培训教育不及时、不系统，培训教育流于形式，多数劳务工人也因安全培训教育耽误时间、没有工资影响赚钱而不愿积极参与安全培训教育。建议提高安全培训教育经费标准，保障施工企业安全培训教育支出，督促施工企业落实劳务工人岗前安全培训教育和日常安全培训教育，制定劳务工人带薪学习教育制度，提高劳务工人的学习积极性。　　与邻近省市推进劳务基地建设　　目前，北京市建筑市场一线作业人员以华北地区为主。应当建立“政府推动、协会组织、市场运作、配套服务、宏观调控”的模式，加强河北、河南、山东等地劳务基地的建设。鼓励北京市大型施工总承包企业与以上地区省市政府主管部门配合，加大对劳务基地建设的投入，在机构设置和人员配备、强化全员培训、提高组织化水平、细化后方服务等方面开展深入广泛的合作。　　运用科技手段提升行业管理水平　　大力发展建筑管理科技化，是解决建筑业一线作业人员管理的重要手段，也是提高本市建筑安全管理水平的重要方向。一是大力推广房建工程装配式建筑。北京市住房和城乡建设委员会于2017年出台了《关于在本市装配式建筑工程中推行工程总承包招投标的实施办法》，正在积极探索建立完善的、覆盖装配式建筑建设全生命周期的安全质量监管体系，力争到2020年年底，30%以上的保障性住房实现装配式建筑。二是积极推进以市政基础设施工程为主的工程机械化作业。通过提高机械化作业水平，减少施工期间外檐施工、交叉作业等安全隐患，降低高空坠物、物体打击等事故发生概率和施工安全风险。三是积极推广设计施工一体化工作。目前，建筑业设计阶段与施工阶段相对独立，设计与施工衔接存在很多问题，设计单位在设计图纸时对施工过程的安全考虑不全面、不细致。积极推广设计施工一体化工作，督促本市各建筑业企业利用BIM（建筑信息模型）技术，将施工阶段存在的问题提前到设计阶段考虑，使设计单位的施工图直接可以应用到现场，减少或避免施工阶段的变更以及增加大量的人力和物力成本。

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